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    【公務員閱讀材料】北大博士論文《中縣干部》(完整版)

    公選王遴選網 lx.gongxuanwang.com 2022-02-01 閱讀: 113316

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    [公選王遴選網導語]馮軍旗為完成博士論文,于2008年深入中原腹地的一個農業縣掛職兩年,他借“職務之便”收集官員在年齡、學歷方面的造假證據,披露該縣改革開放以來的虛假政績工程,甚至搜羅了這個縣1013名副科級及以上干部的簡歷,尋找他們升遷路上的“奧秘”。

    本研究在對改革開放30年來進行總結和反思的大背景下,運用政治精英生涯分析等研究方法,對中縣干部 1978 年以來的變遷和晉升進行多層次、多角度的考察和研究,并提供了中縣干部的整體圖像和干部完整的政治生涯歷程。

    從中縣干部的構成來看,中縣干部體系是包括副科級、正科級、副處級和正處級的四層金字塔。

    從干部的家庭出身來看,60%來自于農家,20%來自于干部家庭。從性別結構來看,90%是男性,10 % 為女性。從年齡結構來看,主要分布于 35—55 歲的年齡區間。從教育程度來看,全日制教育是空前絕后的中專一代,在職學歷教育則以本科和研究生為主。從專業來看,全日制教育文科和理科都占一定比重,文理不分的比重最大。在職學歷教育則以人文社科為主。從籍貫分布來看,基本都是地方精英,正科級以下基本都是中縣人,副處級以上基本都是非中縣的北山市人。在籍貫分布中,不均衡現象明顯,某個地域集中產出干部的精英集群現象突出。

    從中縣干部的來源來看,主要是三個渠道:大中專畢業生分配、軍隊轉業干部和吸收錄用。從他們的初職獲得來看,主要是貫徹學用一致,專業對口的原則,同時關系等社會資源也發揮了重要作用。干部獲得初職后,大多經歷了一個專業化的成長階段,這其中,再篩選機制在他們的單位流動中發揮重要作用,而教師從政則是比較鮮明的干部流動現象。同時在干部流動中,干部子弟的“不落空”現象突出。而單位流動的結果證明,干部資源的多少和單位的好壞往往成正比。

    從中縣干部的發展軌跡來看,主要有混合型和單一型兩種軌跡,并以混合型為主,說明干部的流動和他們的晉升成正比。從干部軌跡可以看出,中縣干部的仕途已經制度化和例行化,一個干部現在的職位和年齡大致決定了其仕途的發展前景。

    從干部仕途各個級別的時間間隔來看,晉升為副科一般約8年,副科到正科約3年,正科到副處約7年,副處到正處約7年。干部的仕途軌跡中,政—黨螺旋晉升模式明顯,就是先在政府系統歷練,然后晉升入黨委系統,并不斷螺旋上升,這個模式主要根源于黨政分立的制度設計。

    在中縣干部的仕途中,不同的機構和崗位對干部仕途影響很大,特別是關鍵機構和關鍵崗位,形成了“高進高出”的干部流,從而成為干部的搖籃。在中縣,關鍵機構主要有:黨群系統的縣委辦、組織部、紀委和團縣委等;政府系統的政府辦、林業局、教育局和農業局等;公檢法機構和重點鎮等。關鍵崗位主要有:縣委書記、縣長、縣委副書記、常務副縣長、紀委書記、組織部長、縣委辦主任、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、團縣委書記、辦公室主任和秘書等。特別是辦公室主任和秘書,是干部晉升的重要崗位來源,從而形成了干部仕途中富有特色的“辦公室主任現象”和“秘書現象”。 

    從政績與干部的仕途來看,1978年以來,中縣實行了一種以激勵為主的干部政績型體制。通過中心任務和目標考核,這種體制把干部引入為晉升而發展的競賽中,從而形成了中縣 30 年巨變的制度性因素。但憑政績用干部必然導致政績真偽問題,并導致假政績的不斷出現。政績型體制在中縣演化的結果是形成了一個精英鄉鎮集團,產生了鄉鎮黨委書記晉升的雙強模型,這種雙強模型以經濟發展和絕對績效為基礎,使得絕對績效而不是相對績效,綜合指標而不僅僅是經濟指標更能解釋干部的晉升,但經濟建設為中心使得經濟發展和經濟指標成為政績型體制的基礎。 

    從關系與干部的仕途來看,關系在干部的仕途中起重要的作用,有時甚至是根本性的作用。從中縣的實際來看,關系類型主要有:家族、干親、同鄉、同學、戰友等,這其中,政治家族現象突出。干部選拔任用中民主推薦政策的實施加重了關系在干部仕途中的作用,并導致了拉票網和關系運作的雙環模型的形成。同時,干部的晉升是能力、關系、經濟、領導推薦、群眾基礎、機遇和資歷綜合發生作用的結果,是干部仕途中的關鍵環節,并導致隱性臺階的強化和干部仕途“過度競爭” 的格局。在中國的政治生態中,一個運行良好的政治體系,一定是正式關系和非正式關系的有機結合,這其中非正式關系起到了潤滑劑的作用,并成為正式制度的有益補充。

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